湖北安全生产监督管理局
省安监局关于印发《深入开展非煤矿山安全生产大检查深化隐患排查治理专项行动方案》的通知 鄂安监发(2017)48号

鄂安监发(2017)48号


省安监局关于印发

《深入开展非煤矿山安全生产大检查

深化隐患排查治理专项行动方案》的通知

 

各市州、直管市、林区安监局:

现将《深入开展非煤矿山安全生产大检查深化隐患排查治理专项行动方案》印发你们,请遵照执行,抓好落实。

湖北省安全生产监督管理局

2017810

 

深入开展非煤矿山安全生产

大检查深化隐患排查治理专项行动方案

 

为全面落实安全生产责任,继续推动我省非煤矿山安全生产专项整治工作,彻底排查和治理各类安全隐患,提高安全保障水平,有效防范各类事故的发生,根据省安委会关于印发《全省深入开展安全生产大检查深化隐患排查治理专项行动方案》(鄂安〔201714号)、国家安全监管总局《关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》(安监总管一〔201728号)要求,省安监局决定自20177月至11月份,在全省集中开展非煤矿山安全生产大检查深化隐患排查治理专项行动。具体方案如下:

一、检查范围和内容

(一)检查范围

检查范围为全省所有金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采企业、非煤矿山地质勘探坑探项目。重点检查水患严重矿山、存在较大采空区地下矿山、高陡边坡露天矿山 “头顶库”及病、险尾矿库、含硫气井、坑探项目等企业,三年来发生死亡事故的企业,以及隐患反复出现和被评定为C级、D级风险级别的矿山。

(二)检查内容

1.安全生产工作决策部署落实情况。

1)政府和部门层面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署情况;按照安监总管一〔201728号文件精神,开展非煤矿山安全生产专项整治工作情况;生产建设矿山复工复产检查验收情况;2016-2017年省级(执法检查、专家会诊)督办的相关企业安全隐患整改落实情况;安全风险分级监管及监管执法情况;督促指导矿山企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制情况;按照鄂安〔201714号文件要求制定非煤矿山安全生产大检查,深化隐患排查治理专项行动工作方案情况,近期开展检查督办工作情况,以及隐患挂牌督办、媒体曝光和违法违规行为查处情况。

2)企业层面:建立及落实安全生产责任体系情况,执行安全生产法律法规和标准规范、安全风险管控和隐患排查治理、应急管理、安全基础工作及教育培训等情况。

2.专项重点整治情况。

1)基础管理。相关证照资质齐全且在有效期内,按规定进行复审或年检;安全设施设计须经审查批准且项目建设、生产、运行均严格按照经批准的设计进行;安全管理人员、特种作业人员足额配备且持证上岗;安全管理制度健全且与企业实际相符,有相应落实记录。设施设备运行、检查、检测要有符合规定的记录。作业现场及技术图纸符合相应的安全规程和技术规范要求。已复工复产矿山必须达到《湖北省金属非金属地下(露天)矿山复工复产十条规定》要求。

2)地下矿山。是否严格落实《湖北省金属非金属地下矿山从业人员入井五严禁五拒绝规定》;是否按规定设置安全出口并保持畅通,严禁独头开采;是否建立符合规定的机械通风系统,局部通风管理安全可靠;是否足额配备自救器,配备足额便携式气体检测报警仪;井下风质、风量、风速是否符合规程要求;存在较大规模采空区是否落实综合治理措施;井下防治水患、防中毒窒息、防矿井坍塌、防火灾、防坠罐跑车、防冒顶片帮等事故的安全措施是否落实到位;井下安全避险“六大系统”是否完善,运行正常;煤系矿山是否符合煤矿安全规程要求;是否存在淘汰、禁止使用和未经检测检验合格的设备、材料;是否存在超采矿许可范围、超能力组织生产和在未批准区域组织生产、建设情况;废弃的井巷、硐室、采场和盲巷是否按要求采取封闭或封堵措施。

3)露天矿山。是否按设计采取自上而下分台阶开采;是否按要求采用中深孔爆破,是否实行机械铲装和机械二次破碎作业;是否落实湿式凿岩或安装捕尘装置;边坡安全管理措施是否落实到位,开采台阶高度100米及以上或最终边帮角50度及以上的露天矿山是否安装边坡监测系统,治理高陡边坡;开采(境界)范围内是否存在有未搬迁的民房和重要设施;是否有避炮设施;是否存在不符合省政府规定露天矿山最小生产规模情况;是否存在超能力生产行为;排土场是否按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》和设计进行排土作业,修建和完善截流、防洪、排水、拦挡等设施,有无在排土场危险区域内捡拾矿石情况;堆置高度200米及以上的排土场是否进行在线监测,并进行稳定性分析。

4)尾矿库。是否按设计放矿、筑坝,安全超高、干滩长度、浸润线埋深是否符合要求;排洪、排渗设施建设是否达标,运行是否可靠,排洪(排水)能力是否达到设计要求,排洪(排水)构筑物是否出现堵塞、坍塌;坝体是否稳定可靠,坝体是否存在变形、裂缝、位移、坍塌、沼泽化、浸润线逸出等现象;“头顶库”、三等及以上等级的尾矿库是否进行在线监测,并定期进行稳定性分析;是否限期整改消除前期已排查出的各类安全隐患;“头顶库”是否按照《湖北省遏制尾矿库“头顶库”重特大事故实施方案》落实综合治理措施;应急管理是否到位;达到设计坝高是否按设计及时闭库,落实闭库和回采安全管理措施。无主尾矿库当地政府是否指定监管部门并制定安全监管措施。

5)石油天然气开采企业。是否按设计配备井控装置,是否落实防井喷失控和防硫化氢中毒措施;站场周边宣传告知,应急管理及演练等相关工作是否到位;是否严格外包工程安全管理。

6)地质勘探坑探项目。是否取得矿产资源勘查许可证;从事地质勘探作业的单位是否具备相应地质勘查资质;是否编制坑探施工技术方案及安全设施设计,其安全设施设计是否报经安监部门审查同意;是否存在“边探边采”、“以采代探”行为;坑探工程的坑道通风管理系统是否完善,是否按规定进行风质、风量及有毒有害气体检测;地面工业场所安全防范措施是否落实到位。

7)长期停产停建非煤矿山企业。是否按照《省安监局转发国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知 》(鄂安监发〔201645号)文件要求,严格停产停建非煤矿山企业的安全监管,严格停产停建非煤矿山企业的复产复工程序。

二、工作安排

此次安全大检查采取企业自查、市县安监局核查、省安监局督查相结合的方式进行。分为三个阶段:

第一阶段(20177月底前)。各级安监部门结合省安委会工作部署,开展宣传发动、安排部署2017年汛期和年底前非煤矿山安全生产大检查工作,督促企业开展自查自纠,及时治理纠正违法违规行为,消除安全隐患。所有非煤矿山企业都要制定自查工作方案,成立检查机构,对照安全设施设计、相关法律法规、标准规范和相关文件要求,对本单位安全生产各项规章制度、各生产系统、各工艺环节、各工作岗位安全生产情况进行全面自查。各企业对自查方案、自查组织、自查过程、自查结果要做详细记录并存档,对检查中发现的问题制定整改措施,逐项落实责任单位和责任人,明确整改时限,加大投入,及时整改到位。

第二阶段(201789月)。全面组织开展非煤矿山安全生产大检查工作,各级安监部门继续督促企业开展自查自纠和隐患集中整治工作。8月底前,各县级安监部门要对照检查内容和检查重点清单(见附件)对辖区内所有非煤矿山企业进行全面检查,做到一企一册(市级安监部门要对市直管企业进行全面检查),各级安监部门要采取随机检查、暗查暗访、专项执法、公开通报、媒体曝光等措施,推进各项工作措施有效落实。省安监局将在9月份组织督查组对各地非煤矿山安全生产大检查落实情况进行督查。

第三阶段(20171011月)。组织开展非煤矿山安全生产工作“回头查、回头看”。全面总结专项行动开展情况,针对突出问题研究制定有力措施。

三、工作要求

(一)高度重视,认真组织。此次安全生产大检查活动涉及的企业范围广、数量多,为确保工作落到实处,各地要迅速行动,及时将大检查活动的各项要求传达到所有非煤矿山企业,督促企业按照要求开展自查,对自查发现的问题要立即安排整改,对技术性要求高的生产系统和工艺装备,要聘请专家帮助检查和落实整改,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各级安全监管部门要结合非煤矿山安全生产专项整治工作、汛期安全生产、“专家会诊”、风险管控和隐患排查治理等工作,针对本地实际和重点时段、重点环节制定大检查具体工作方案,细化工作措施,落实责任分工,强化工作检查和安全监管执法,确保各项工作部署真正落实到位。

(二)强化工作措施,狠抓责任落实。

1.对没有开展安全生产大检查,进行自查自纠的企业,市、县安监局在执法检查时,凡发现有非法违法违规生产行为的,一律依法给予上限处罚,情节严重的,提请地方政府依法予以关闭。

2.对各级监管部门安全检查中发现的隐患和问题,当地安监部门要立即责令企业立即整改。凡发现有对隐患整治不到位、督办不力的相关企业和个人,要视同事故坚决依法查处,并在媒体上公开曝光,纳入诚信管理体系;对不能立即整改的重大隐患,要责令企业停产整改并制定落实防范措施,按照隐患等级,分级挂牌督办,限期整改。

3.对建设项目未进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为,要责令立即停止建设或者停业整顿,依法予以行政处罚后,督促企业限期整改。

4.对存在无证开采、超层越界开采、以探代采、民爆物品管理混乱等违法违规行为的,要及时移交相关职能部门依法严肃查处。

5.对安全培训制度不落实,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员不持证上岗,从业人员安全培训经考核不合格的,一律不予办理安全生产许可、复工复产审批,并依法责令停产整顿。

6.对发现提供虚假和存在重大缺项安全验收评价报告、安全现状评价报告、安全设施设施计和检测检验报告的技术服务机构,依法严肃查处。对建设项目安全设施竣工验收中不严格审查把关,或涉嫌弄虚作假的专家坚决除名。

7.对长期停产停建矿山,必须依照有关规定严格履行相关手续;对安全生产许可证或建设工期逾期未申请延期的,相关安监部门要及时注销其安全生产许可证或责令停止建设。对上述企业擅自组织生产或建设的,要严肃查处,情节严重或造成事故的,依法提请地方政府予以关闭。

8.对国家、省、市、县各级政府、部门要求督办整改的安全隐患未按期整改的,一律停产整顿。

9.对大检查期间发生的生产安全事故一律提级调查。

10.对行政许可、复工复产检查验收时把关不严、执行事故矿山“六个一律”不到位、督办隐患整改不落实的单位和人员予以通报批评并问责。导致事故的,依法严肃追究有关单位和人员的法律责任。

(三)加强宣传曝光和信息报送。各地要充分利用各种媒体、采取各种方式,加大先进典型经验交流推广和反而典型案例曝光力度。按照省安委会办公室《关于做好安全生产大检查信息统计和报送工作的通知》(鄂安办〔201771号)要求,请各地安监部门按时向省安监局报送以下主要信息:

1. 工作情况。请各市州安监局分别于827日前将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况,927日前将大检查发现问题整改落实情况,1027日前将大检查总结报告报送省局安监一处。

2.工作信息。请市州安监局定期向省安监局报送大检查工作信息,及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题。从8月份开始,每天至少报送1条工作信息(可以在省安监局非煤矿山监管QQ群或微信群报送),每月14日、28日分别报送1次典型案例(要求有完整文字材料和图片、视频等资料)。

3.统计报表。请各市州安监局从8月份开始,每月6日、16日、26日前上报《安全生产大检查情况统计表》和《挂牌督办重大隐患问题和严重违法行为统计表》。

信息统计报送情况将纳入对各地大检查工作考核内容。省局安监一处联系人:王弘滨,电话:027-87895075, 箱:

37683325qq.com

附件:/webmg/article/kindeditor/attached/file/20170810/20170810115686278627.rar

1.非煤矿山安全大检查对政府和部门检查重点

2.非煤矿山企业安全检查表

3.安全生产大检查情况统计表

发布处室:安全监督管理一处     发布时间:2017/8/11    点击次数:1810

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